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多措并舉提升水電站大壩安全
專家建議加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)籌
“當(dāng)前，我國(guó)已全面入汛，水電工程、高壩大庫作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施，防汛抗旱、綜合減災(zāi)效益十分顯著”“我國(guó)已建與在建水電站主要分布在西南地區(qū)，而西南地區(qū)也是地震、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害誘發(fā)的堰塞湖多發(fā)、易發(fā)地區(qū)”“更安全的水電開發(fā)，將為新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)”……在5月12日召開的第二屆水電開發(fā)與防災(zāi)減災(zāi)科普論壇暨全國(guó)水電站應(yīng)急能力建設(shè)技術(shù)研討會(huì)上，業(yè)內(nèi)專家高度關(guān)注水電工程安全話題。
《中國(guó)能源報(bào)》記者從會(huì)上了解到，截至今年3月底，我國(guó)常規(guī)水電已建裝機(jī)容量為3.68億千瓦，在建裝機(jī)容量約2700萬千瓦，流域水電梯級(jí)開發(fā)格局基本形成。與會(huì)專家一致認(rèn)為，目前我國(guó)應(yīng)急管理法規(guī)、水電應(yīng)急管理的部門規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)都較完善，在防災(zāi)減災(zāi)過程中，要加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度統(tǒng)籌，加強(qiáng)水電站大壩日常運(yùn)行管理，更要重視流域防洪風(fēng)險(xiǎn)和上下游應(yīng)急協(xié)同。
●加強(qiáng)預(yù)測(cè)統(tǒng)籌，發(fā)揮梯級(jí)水庫群防災(zāi)減災(zāi)作用
公開信息顯示，長(zhǎng)江流域上游目前已建主要控制性水庫工程共13座，位于長(zhǎng)江干流、金沙江下游、雅礱江、岷江、烏江以及嘉陵江上，總裝機(jī)容量8626萬千瓦，總調(diào)節(jié)庫容648.25億立方米，防洪庫容454.05億立方米。流域水庫群的聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度對(duì)長(zhǎng)江中上游防洪減災(zāi)發(fā)揮了重要作用。
應(yīng)急管理部防汛抗旱司副司長(zhǎng)萬群志指出，流域水電梯級(jí)開發(fā)形成了復(fù)雜的壩群系統(tǒng)，流域系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)增加，防控難度加大。“要從流域系統(tǒng)安全層面統(tǒng)籌考慮安全問題，加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，整合各方資源，互聯(lián)共享數(shù)據(jù)，共同做好流域防洪調(diào)度。未來，需進(jìn)一步統(tǒng)籌好個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和整體防洪安全的關(guān)系，加強(qiáng)水電站汛期安全運(yùn)行和防洪調(diào)度，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的調(diào)度方案和規(guī)程調(diào)度運(yùn)用。”
“流域上下游安全標(biāo)準(zhǔn)不同的水電工程，在相同水文氣象條件下，面臨的風(fēng)險(xiǎn)類似，甚至在極端情況下還會(huì)向下游不斷集聚、疊加和放大。”萬群志表示，干流和支流梯級(jí)開發(fā)建設(shè)的水庫水電站規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)可能相差較大，上下游水庫安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性應(yīng)引起重視。“從頂層設(shè)計(jì)時(shí)就應(yīng)充分考慮其應(yīng)急功能，開展上下游水庫水電站協(xié)同防洪能力、發(fā)生重大險(xiǎn)情時(shí)抗沖擊能力的評(píng)估，將水電工程安全納入國(guó)家應(yīng)急體系重要內(nèi)容中，支撐應(yīng)急能力提升。”
“去年長(zhǎng)江上游發(fā)生旱災(zāi)，對(duì)水庫防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度發(fā)出警示。”中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)鄭聲安分析，長(zhǎng)江上游流域去年1-6月來水總體偏豐，預(yù)測(cè)認(rèn)為長(zhǎng)江上游去年重點(diǎn)是防洪，并按要求將大部分水庫的水位降至汛期運(yùn)行水位運(yùn)行，但7月以后長(zhǎng)江上游發(fā)生干旱，來水量持續(xù)偏低，但彼時(shí)長(zhǎng)江上游水庫群可調(diào)水量有限，無法有效發(fā)揮水庫群的防旱作用。“這告誡我們，防洪與防旱都是水電流域梯級(jí)防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)，但兩者對(duì)水庫調(diào)度的要求截然相反，必須加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)與流域梯級(jí)聯(lián)合調(diào)度的統(tǒng)籌。”
●強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，提升水電工程自身防災(zāi)減災(zāi)能力
隨著運(yùn)行時(shí)間增長(zhǎng)，我國(guó)水電工程中老壩不斷增多，加強(qiáng)缺陷檢測(cè)、隱患排查、安全評(píng)估及缺陷修補(bǔ)等工作紛紛提上日程。
“對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)中小水庫的防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低。”鄭聲安表示，當(dāng)前在面臨氣候變化、極端暴雨、洪水頻發(fā)的情況下，非常有必要通過開展工程設(shè)計(jì)洪水復(fù)核、中小型水庫工程防洪標(biāo)準(zhǔn)梳理及提升工程抵御超標(biāo)準(zhǔn)洪水能力等，提高水電工程的防災(zāi)減災(zāi)能力。
此外，我國(guó)是堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)國(guó)家，一旦流域發(fā)生堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)，一般首要考慮充分發(fā)揮梯級(jí)水庫調(diào)蓄及防洪等作用，通過流域水庫群聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度和應(yīng)急管理，控制堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)。但目前，我國(guó)水利水電工程的方案制定中，并未考慮歷史上堰塞湖潰決洪水的影響，所以在可能出現(xiàn)極端堰塞湖風(fēng)險(xiǎn)的相關(guān)流域及河段，應(yīng)復(fù)核遭遇極端風(fēng)險(xiǎn)時(shí)水電工程的安全及保障措施。
在萬群志看來，要重視防洪搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案的編制審批，提升預(yù)案針對(duì)性和可操作性，防止因小災(zāi)小險(xiǎn)引發(fā)流域系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。建議相關(guān)主管部門和單位加強(qiáng)對(duì)水庫水電站調(diào)度運(yùn)行和應(yīng)急預(yù)案的技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)同做好防洪調(diào)度和抗洪搶險(xiǎn)工作。“我們希望與能源系統(tǒng)、電力行業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)交流合作，在江河洪水、山洪泥石流、堰塞湖堵江以及漫壩潰壩等重特大災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)等工作中，加強(qiáng)會(huì)商研判、技術(shù)支撐和搶險(xiǎn)救援先進(jìn)適用技術(shù)裝備應(yīng)用等方面的深度合作。”
●嚴(yán)格日常管理，保障水電站大壩運(yùn)行安全
據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，為發(fā)揮水電工程防洪減災(zāi)、電力供給等綜合效益，確保其安全運(yùn)行，國(guó)家能源局已在全國(guó)范圍內(nèi)開展為期兩年的水電站大壩安全提升專項(xiàng)行動(dòng)，旨在進(jìn)一步加強(qiáng)水電站大壩安全監(jiān)督管理，深入排查整治大壩安全問題，有效提升大壩安全總體水平。今年2月，專項(xiàng)行動(dòng)方案已印發(fā)，同時(shí)在國(guó)家能源局網(wǎng)站公開，其中重點(diǎn)任務(wù)共有8大項(xiàng)、38小條，基本涵蓋水電站大壩安全工作的各方面。
“水電開發(fā)安全管理與應(yīng)急能力提升，源于嚴(yán)格的日常運(yùn)行管理、科學(xué)的應(yīng)急工作機(jī)制，以及基礎(chǔ)資料與信息的積累和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。”國(guó)家能源局電力安全監(jiān)管司副處長(zhǎng)秦王玉介紹，2022年年底，國(guó)家能源局專門出臺(tái)《水電站大壩運(yùn)行安全應(yīng)急管理辦法》，目的就是提高電力企業(yè)防范、應(yīng)對(duì)水電站大壩運(yùn)行安全突發(fā)事件的能力，保障水電站大壩運(yùn)行安全和社會(huì)公共安全。
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