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能源電力行業(yè)是支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性行業(yè)，提升能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，對(duì)于保障國(guó)家能源安全、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)具有重要意義。
當(dāng)前全球能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基本特征
根據(jù)國(guó)際能源署發(fā)布的《2022年世界能源展望》，在“已公布的承諾情景”中，可再生能源發(fā)電量占總發(fā)電量的比重將從2021年的28%上升至2030年的49%，到2050年達(dá)到80%。隨著氣候變化問題日益受到重視，越來越多的國(guó)家都在努力減少石油等化石能源造成的排放污染。全球范圍內(nèi)可再生能源發(fā)展所需成本正不斷下降，投資發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)越發(fā)受到重視，并已列入許多國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略。
在頁(yè)巖氣革命的推動(dòng)下，美國(guó)天然氣產(chǎn)量在2009年首次超過俄羅斯躍居全球第一大天然氣生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)已經(jīng)追平了卡塔爾，成為了世界上最大的液化天然氣(LNG)出口國(guó)。與此同時(shí)，美國(guó)原油產(chǎn)量在2018年超過沙特阿拉伯，成為世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)，而加拿大也超過中國(guó)成為全球第四大產(chǎn)油國(guó)。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2021年美洲石油產(chǎn)量的全球占比為34%，中東地區(qū)占比為31%，東歐地區(qū)及俄羅斯占比為15%。因此，美洲尤其是北美地區(qū)的供應(yīng)中心加速成型后，全球能源供應(yīng)多中心化趨勢(shì)愈加明顯。
全球能源綠色低碳轉(zhuǎn)型導(dǎo)致關(guān)鍵金屬需求持續(xù)上升。相關(guān)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的驅(qū)使下，2040年金屬需求將比2020年增長(zhǎng)6倍多，其中電動(dòng)汽車和儲(chǔ)能電池的金屬需求至少會(huì)增加30倍。而關(guān)鍵金屬礦產(chǎn)的分布集中度和壟斷性比油氣資源更高，很多金屬礦產(chǎn)資源僅分布在兩三個(gè)國(guó)家，能源地緣政治關(guān)注的焦點(diǎn)可能由油氣資源轉(zhuǎn)移至關(guān)鍵金屬供應(yīng)鏈。
國(guó)外主要經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)做法
（一）美國(guó)實(shí)施清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈安全保障戰(zhàn)略
從2021年以來，拜登政府圍繞“建設(shè)更好美國(guó)”戰(zhàn)略遠(yuǎn)景，陸續(xù)發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》《建設(shè)更好電網(wǎng)倡議》《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案—指導(dǎo)手冊(cè)》《美國(guó)實(shí)現(xiàn)清潔能源轉(zhuǎn)型的供應(yīng)鏈安全保障戰(zhàn)略》等文件，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施投資與清潔能源供應(yīng)鏈建設(shè)，最大限度地利用戰(zhàn)略機(jī)遇，以建立一個(gè)彈性、安全和強(qiáng)勁的能源供應(yīng)鏈。一是發(fā)布保護(hù)清潔能源供應(yīng)鏈的全面戰(zhàn)略，全面評(píng)估包括電網(wǎng)、儲(chǔ)能、光伏、風(fēng)電、半導(dǎo)體在內(nèi)的13個(gè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平，明確供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性問題，推動(dòng)建立安全、彈性和多樣化的清潔能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。二是通過擴(kuò)大內(nèi)需、財(cái)政激勵(lì)、政府投資等方式，加強(qiáng)電網(wǎng)裝備本土化建設(shè)，提高高壓直流輸電、大型電力變壓器、電化學(xué)儲(chǔ)能等關(guān)鍵設(shè)備的供應(yīng)鏈韌性。三是通過立法保護(hù)、融資貸款等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)太陽能、光伏等電工裝備制造業(yè)回流，并同步建立可靠的海外供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，保障國(guó)內(nèi)原材料供應(yīng)，提高清潔能源發(fā)電設(shè)施自主可控水平。
（二）日本著力構(gòu)建全球氫能供應(yīng)鏈
日本受本國(guó)資源稟賦限制，能源自給率一直處于20%左右的低位水平。2013年，日本政府推出《日本再?gòu)?fù)興戰(zhàn)略》，隨后相繼出臺(tái)了《氫基本戰(zhàn)略》《氫/燃料電池戰(zhàn)略路線圖》《綠色發(fā)展戰(zhàn)略》等，成為全球第一個(gè)氫經(jīng)濟(jì)體。一是重視技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，持續(xù)提高氫能產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)技術(shù)及其經(jīng)濟(jì)性?！稓浠緫?zhàn)略》提出日本要在2050年將氫燃料發(fā)電成本降低到與液化天然氣同等水平，具備較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。在福島氫能研究場(chǎng)（FH2R）建成氫能社會(huì)先驅(qū)的示范區(qū)，打造集氫能的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和利用為一體的供應(yīng)鏈。二是健全氫能產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)本國(guó)與國(guó)際市場(chǎng)雙向發(fā)力。鼓勵(lì)本國(guó)氫能生產(chǎn)利用，在《精細(xì)化法》修改法案中將氫能定位為非化石能源，促進(jìn)能源供應(yīng)企業(yè)使用氫氣。主動(dòng)適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求并參與標(biāo)準(zhǔn)制定，降低進(jìn)入海外市場(chǎng)的門檻。三是發(fā)揮頭部企業(yè)和行業(yè)聯(lián)盟的作用。2020年，包括關(guān)西電力、東芝、豐田汽車在內(nèi)的9家日本企業(yè)共同成立了日本氫能協(xié)會(huì)，打破行業(yè)界限，共同提高日本氫能源技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（三）法國(guó)政府通過完全控制電力生產(chǎn)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型
2022年7月，為應(yīng)對(duì)能源價(jià)格上漲、確保能源自主、妥善應(yīng)對(duì)俄烏沖突導(dǎo)致的連鎖后果及潛在的巨大挑戰(zhàn)，法國(guó)政府將法國(guó)電力集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“EDF”）100%國(guó)有化，完全控制電力生產(chǎn)。一是增強(qiáng)政府對(duì)電力生產(chǎn)的決策影響力。面向以清潔化、電氣化為主要趨勢(shì)的能源轉(zhuǎn)型，EDF是法國(guó)能源轉(zhuǎn)型的中堅(jiān)力量，完全國(guó)有化將使法國(guó)政府在EDF經(jīng)營(yíng)決策中發(fā)揮更直接的作用，從而使之成為法國(guó)政府強(qiáng)化國(guó)家能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)力的重要抓手。二是快速推動(dòng)法國(guó)現(xiàn)政府的核電計(jì)劃。法國(guó)政府提出重啟核電計(jì)劃，計(jì)劃到2050年新建6座第三代壓水反應(yīng)堆（EPR2），EDF是重啟核電計(jì)劃的唯一主導(dǎo)者，是核反應(yīng)堆的設(shè)計(jì)建造運(yùn)維方。因此，對(duì)EDF全部“國(guó)有化”，是法國(guó)應(yīng)對(duì)能源危機(jī)、推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型的被迫之舉，保障核電發(fā)展是其根本意圖。
對(duì)中國(guó)能源電力產(chǎn)業(yè)的啟示及建議
當(dāng)前，增強(qiáng)本國(guó)及所在區(qū)域的能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力已經(jīng)成為各國(guó)的共識(shí)，我國(guó)應(yīng)充分借鑒國(guó)外典型做法，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，進(jìn)一步提升能源電力產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控水平，主要建議如下：
一是進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)。統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)政策和創(chuàng)新發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(zhǎng)期的關(guān)系。完善能源預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制、電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合防御體系、能源供應(yīng)保障和儲(chǔ)備應(yīng)急體系，進(jìn)一步增強(qiáng)能源安全保供能力。立足我國(guó)能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的節(jié)奏和力度，推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。
二是加快實(shí)現(xiàn)能源科技自立自強(qiáng)。堅(jiān)持自主可控、安全高效，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是針對(duì)能源領(lǐng)域“卡脖子”問題加大攻關(guān)力度，逐步化解能源技術(shù)裝備領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)。把握能源技術(shù)革命趨勢(shì)，加快推動(dòng)前瞻性、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，鍛造長(zhǎng)板技術(shù)新優(yōu)勢(shì)。
三是以“鏈長(zhǎng)制”為抓手推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮中央企業(yè)等國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)的作用，聯(lián)合能源電力產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等多方力量，共同打造產(chǎn)業(yè)鏈平臺(tái)或者產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，全力以赴保障供應(yīng)鏈、打通產(chǎn)業(yè)鏈、做強(qiáng)創(chuàng)新鏈、提升價(jià)值鏈，合力提升產(chǎn)業(yè)鏈的全球競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展韌性。
四是持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈全球資源配置能力。深入實(shí)施“一帶一路”能源合作，積極參與全球治理，不斷提高我國(guó)在國(guó)際能源市場(chǎng)的影響力和話語權(quán)。依托產(chǎn)品、服務(wù)、工程項(xiàng)目等國(guó)際合作，積極參與能源國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，加快我國(guó)能源技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際融合，更好地支持我國(guó)技術(shù)裝備、工程服務(wù)“走出去”。
（作者單位：南方電網(wǎng)能源發(fā)展研究院有限責(zé)任公司）
本文轉(zhuǎn)自北極星電力網(wǎng)，原網(wǎng)址https://news.bjx.com.cn/html/20230630/1316299.shtml
