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能源合作是共建“一帶一路”的重點領(lǐng)域。10年來，一大批“一帶一路”框架下的能源合作項目落地，一些以能源、交通、通信等基礎設施互聯(lián)互通為主線的雙多邊合作機制建立，為促進世界經(jīng)濟繁榮和社會發(fā)展提供了新動能，也在深刻改變著全球能源治理格局。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪工業(yè)革命與“雙碳”愿景下的能源轉(zhuǎn)型加速推進，能源轉(zhuǎn)型的方向、路徑等方面的不確定性也對全球能源治理體系重構(gòu)產(chǎn)生了重要影響。
歷經(jīng)多年轉(zhuǎn)型實踐，全球公眾關(guān)注度越來越高，能源轉(zhuǎn)型議題所輻射的領(lǐng)域也愈加立體，內(nèi)容更加豐富。本文對世界能源理事會《2023年世界能源脈搏報告》以及“世界能源熱點議題監(jiān)測平臺”反映的全球公眾關(guān)注的能源轉(zhuǎn)型熱點問題，及其對全球能源治理的影響進行了調(diào)研分析，為我國在“一帶一路”合作框架下進一步深度參與全球能源治理體系重構(gòu)提出相關(guān)建議。
一、全球能源轉(zhuǎn)型關(guān)注熱點調(diào)研分析
烏克蘭危機引發(fā)歐洲能源危機，促使國際社會深刻反思激進的綠色低碳轉(zhuǎn)型路徑，保持能源安全與能源轉(zhuǎn)型間的平衡日益成為更為突出的國際性能源議題。中美博弈等因素又使得能源轉(zhuǎn)型與氣候變化議題間呈現(xiàn)更為復雜的交互關(guān)系。在此背景下，世界能源理事會近期發(fā)布了《2023年世界能源脈搏報告》，收集整理了全球6大區(qū)域77個國家的711位能源行業(yè)的決策者、政策制定者以及智庫專家的意見。從能源轉(zhuǎn)型的速度、能源轉(zhuǎn)型的公平性以及建設新型能源體系以實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型三大方面收集意見。
從總體來看，意見主要集中在：一是各方均對能源轉(zhuǎn)型速度表示擔憂，加快能源轉(zhuǎn)型成為各方共識。64%的受訪者擔憂目前全球能源轉(zhuǎn)型的速度太慢，無法實現(xiàn)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》的承諾和聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標。二是對清潔轉(zhuǎn)型中的能源質(zhì)量的關(guān)注。62%的受訪者認為僅僅做到能源清潔是不夠的，更需要提供高質(zhì)量、可以保障安全與可持續(xù)使用的清潔能源。三是對能源轉(zhuǎn)型的公平性，例如能源可負擔性方面的關(guān)注。43%的受訪者認為保證能源供應的公平性至關(guān)重要，使用現(xiàn)代化能源系統(tǒng)為人民提供可負擔的能源以實現(xiàn)廣泛的公平性。四是為實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型，亟需搭建新的能源體系。86%的受訪者認為當前需要重新設計能源體系，從根本上解決能源供應可持續(xù)-安全-經(jīng)濟的“能源不可能三角”難題。
經(jīng)調(diào)研分析，關(guān)于能源轉(zhuǎn)型議題，在全球獲得廣泛共識的主要結(jié)論如下：
（一）關(guān)于加快能源轉(zhuǎn)型速度
1.影響能源轉(zhuǎn)型的最大阻力
46%的受訪者認為影響轉(zhuǎn)型速度的最大挑戰(zhàn)是國家間不良競爭以及轉(zhuǎn)型需要的資金投入。其中，對電網(wǎng)基礎設施的投入不足，是能源轉(zhuǎn)型速度的最大影響因素，其他影響因素包括供應鏈缺失及缺乏對新型全球能源治理體系的認識和理解等。
從受訪者所在區(qū)域看，亞洲和中南美地區(qū)的受訪者認為資金不足影響最大；北美地區(qū)受訪者意見集中在基礎設施不足以及能源發(fā)展不平衡的問題；中東及海灣地區(qū)受訪者認為產(chǎn)業(yè)鏈供需關(guān)系的不平衡對于轉(zhuǎn)型影響最大。
從受訪者行業(yè)分類看，從事清潔能源技術(shù)的企業(yè)主要擔心區(qū)域間的不良競爭對轉(zhuǎn)型產(chǎn)生負面影響；油氣行業(yè)企業(yè)家與專家目前對新型全球能源治理體系缺乏成熟的認識和理解，同時認為相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈不足也是重要影響因素；來自社會團體的專家則更重視能源轉(zhuǎn)型中的公平問題。
2.加快能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵措施
39%的受訪者認為最關(guān)鍵的措施是使可持續(xù)發(fā)展目標與金融體系有效對接。此外，建設包容性的全球能源治理體系、加快技術(shù)創(chuàng)新、加強優(yōu)秀實踐的交流、宣傳本地化的能源轉(zhuǎn)型實踐等也是重要措施。
從受訪者所在區(qū)域看，中東和非洲受訪者認為加強與金融體系的對接最為關(guān)鍵，但亞洲受訪者則較少關(guān)注此問題；歐洲受訪者最關(guān)注具有包容性的全球能源治理體系；北美和亞洲受訪者認為技術(shù)創(chuàng)新突破對能源轉(zhuǎn)型意義重大；亞洲受訪者認為應該更重視能源轉(zhuǎn)型方面的教育和社會宣傳工作。
（二）關(guān)于推進公平的能源轉(zhuǎn)型
1.影響能源轉(zhuǎn)型公平性的主要因素
43%的受訪者認為能源可負擔性和能源質(zhì)量是確保公平的關(guān)鍵。其他影響能源轉(zhuǎn)型公平性的重要問題包括改善能源產(chǎn)業(yè)工作環(huán)境、充分給予女性及青年在能源轉(zhuǎn)型發(fā)聲機會、加強公平的系統(tǒng)建設、增進南北合作及建立損失補償機制等。
從受訪者所在區(qū)域看，非洲受訪者認為社區(qū)賦能與工作環(huán)境改善對公平能源轉(zhuǎn)型意義重大；亞洲區(qū)域則更重視轉(zhuǎn)型帶來的能源價格問題，即系統(tǒng)投入以及終端用戶側(cè)的成本增加。
2.推進公平的能源轉(zhuǎn)型相關(guān)建議
多數(shù)受訪者（86%）認為快速推進公平的能源轉(zhuǎn)型的最佳途徑是采用解決“能源不可能三角”難題的框架方法，即綜合考慮能源安全、經(jīng)濟實惠和可持續(xù)性三者的平衡問題。為了實現(xiàn)更廣泛的能源公平，超過70%的受訪者認為需要進一步提升電氣化水平，同時約有36%的受訪者強調(diào)在投入資金與加強技術(shù)革新的同時，還應該發(fā)揮社區(qū)作用，著力加強本地化的能源轉(zhuǎn)型力度。
從受訪者所在區(qū)域看，各區(qū)域均認為政府和企業(yè)在能源轉(zhuǎn)型中均發(fā)揮重要推動作用，亞洲受訪者尤其重視政府發(fā)揮的作用，中東和海灣國家受訪者認為企業(yè)作用較弱；對于政府間多邊組織，非洲、中東與拉美地區(qū)的受訪者更認可其發(fā)揮的推進作用，而亞洲和歐洲的受訪者對于多邊組織的認可度不高；歐洲、非洲和拉美地區(qū)更重視社會團體和組織的作用。
（三）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型的首要任務
約半數(shù)受訪者（48%）認為緩解氣候變化問題的首要任務是為人類和地球重新設計環(huán)境友好的可持續(xù)型能源體系，降低能源碳強度。受訪者同時認為需要加大可再生技術(shù)投資力度，包括儲能、氫能和電力自動化技術(shù)等。另外有受訪者認為應該更重視補充性或適應性解決方案，例如資源再利用、減排和回收等技術(shù)。
從受訪者所在區(qū)域看，各區(qū)域受訪者均高度認同應該減少能源碳排放強度，其中歐洲、亞洲和北美的受訪者對此認可度最高，中東和海灣地區(qū)受訪者對減少能源碳排放強度認可度較低。北美地區(qū)受訪者最認同應重新設計能源體系。非洲區(qū)域受訪者認為加強能源資源再利用和能源資產(chǎn)重組可以有效促進新型能源體系建設。
從受訪者行業(yè)分類看，清潔能源企業(yè)的代表最認同應該減少能源碳排放強度，其次是電力企業(yè)的代表；來自社會團體和電力行業(yè)受訪者最認同提升能源利用效率。對于建設新型能源體系的方案，來自社會團體、政府和電力行業(yè)的受訪者最認可，而清潔能源企業(yè)的代表則持反對意見。
（四）關(guān)于能源轉(zhuǎn)型與能源安全、氣候變化等平衡問題
34%的受訪者認為能源轉(zhuǎn)型治理的首要挑戰(zhàn)是保障能源安全。其次關(guān)注的是在改善能源生產(chǎn)消費對環(huán)境影響的過程中，能源價格是否能保持在可承擔水平，并具有一定的系統(tǒng)韌性。自新冠疫情結(jié)束以來，市場波動的不確定性大大減少，只有8%的受訪者擔心市場的不確定性。
從受訪者所在區(qū)域看，亞洲、歐洲和中東地區(qū)的受訪者對能源安全更加關(guān)注；非洲區(qū)域的受訪者尤其在意能源可負擔性；北美地區(qū)主要關(guān)切點則在系統(tǒng)韌性，例如對于災害、事故等干擾的承受能力。
從受訪者行業(yè)分類看，政府部門、社會團體及電力企業(yè)對能源安全問題表示了最大的擔憂，油氣行業(yè)對能源可負擔及環(huán)境可持續(xù)性更加關(guān)注，但對于能源系統(tǒng)的韌性和氣候變化的適應性則不太關(guān)心。新能源、核能及氫能行業(yè)和政府代表對于氣候變化適應性更加關(guān)心。電力企業(yè)則對市場波動表示了擔憂。
對于能源獨立或相互依賴的問題，59%的受訪者認為能源獨立、“以我為先”策略對于確保其國家的氣候-能源安全議程至關(guān)重要。另一方面，84%的受訪者也認為能源依賴是新的全球現(xiàn)實。
二、能源轉(zhuǎn)型對全球能源治理的影響
世界能源熱點議題監(jiān)測平臺（World Energy Issues Monitor）是世界能源理事會搭建的信息平臺，用以收集能源行業(yè)決策者對影響該行業(yè)的問題的看法。平臺通過邀請政策制定者、公司高管和行業(yè)專家廣泛參與，通過調(diào)查問卷方式收集能源轉(zhuǎn)型問題的影響和不確定性程度。平臺設計的調(diào)查問卷涵蓋了25個核心能源轉(zhuǎn)型問題，分為以下5個類別：一是全球趨勢和宏觀經(jīng)濟，包括地緣政治、經(jīng)濟增長、區(qū)域一體化和大宗商品價格；二是環(huán)境，包括氣候變化、能源效率、資源可用性和循環(huán)經(jīng)濟；三是能源技術(shù)，包括氫能、可再生能源、核能、電能儲存、數(shù)字化和網(wǎng)絡安全；四是政策和業(yè)務，包括市場設計、貿(mào)易和投資；五是社會動態(tài)，包括需求端影響、能源獲取和公平性。
本次發(fā)布的《2023年世界能源脈搏報告》即以此平臺調(diào)研分析結(jié)果為基礎，報告在以下方面形成了獨特見解，具有一定代表性和典型意義：一是各國推進能源轉(zhuǎn)型所做出的務實行動及優(yōu)先事項；二是各方共同關(guān)注的在能源轉(zhuǎn)型道路上的熱點問題和轉(zhuǎn)型進程中可能發(fā)生的潛在問題，以及上述問題的解決方案建議。
隨著全球化的逐步深入，全球能源治理在推動國際合作、協(xié)調(diào)解決全球性問題中的作用越來越明顯。適應能源轉(zhuǎn)型面臨的新問題、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的全球能源治理體系的目標對象、思維策略均有了大的轉(zhuǎn)變，具體體現(xiàn)在：
一是治理對象由以石油為主向多能互補轉(zhuǎn)變。國際能源署（IEA）、石油輸出國組織（OPEC）、國際能源論壇（IEF）、能源憲章（ECT）等代表性國際能源組織均因石油安全而創(chuàng)、以保障石油安全為初心使命。應對氣候變化與綠色低碳轉(zhuǎn)型的交織作用，將加速推動多能互補時代的到來，能源治理也更加關(guān)注新能源與可再生能源領(lǐng)域。
二是治理目標由相對單一的石油安全向多目標兼顧轉(zhuǎn)變。第一次石油危機以來，石油長期作為最重要的全球性大宗商品和戰(zhàn)略性能源產(chǎn)品，石油的供應安全始終作為全球能源治理的首要目標。隨著能源轉(zhuǎn)型日趨成為全球共識，全球能源治理力求達到的目標也更為多元，需要兼顧能源發(fā)展的效率質(zhì)量、公平性與資源環(huán)境等領(lǐng)域的外部性等多個方面。
三是治理思維由線性思維向系統(tǒng)性思維轉(zhuǎn)變。當下全球各國、各行業(yè)均在經(jīng)歷能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。加快能源轉(zhuǎn)型成為國際共識，清潔轉(zhuǎn)型中的能源質(zhì)量問題、公平性問題、能源可負擔性問題均受到廣泛關(guān)注和各方因素影響，能源治理所遵循的底層邏輯不再僅僅是“供過于求”或“供不應求”間的線性平衡那么簡單，而開始以系統(tǒng)思維思考如何構(gòu)建新的世界能源體系，以兼顧多個維度的平衡問題。
四是治理手段由單純的市場手段向多維兼顧轉(zhuǎn)變。過去以化石能源為主體的能源治理格局下，治理手段主要為能源資源的區(qū)域性協(xié)調(diào)，以解決供需矛盾為主。面對更為復雜的能源轉(zhuǎn)型議題，必須兼顧多邊協(xié)商、技術(shù)貿(mào)易、金融投資、國際援助等多種手段，多管齊下，以應對更為多維的目標和多元的利益訴求。
三、有關(guān)建議
“一帶一路”倡議提出10年來，我國能源行業(yè)“走出去”的步伐愈加自信堅定，在全球能源市場上的地位也更為舉足輕重，在能源轉(zhuǎn)型深刻改變?nèi)蚰茉粗卫肀尘跋?，我國有條件在“一帶一路”合作框架下深度參與全球能源治理體系重構(gòu)，進一步提升在國際能源合作中的影響力和話語權(quán)。綜上分析，借鑒有關(guān)國際經(jīng)驗，建議從以下四個方面進一步發(fā)力：
一是進一步豐富能源領(lǐng)域的“中國倡議”。充分利用我國在特高壓輸電、清潔能源發(fā)電、新能源汽車等多個方面的技術(shù)引領(lǐng)效應，以及在國際能源市場上的體量優(yōu)勢，充分響應全球關(guān)注的能源熱點問題，不斷提出體現(xiàn)中國智慧、中國優(yōu)勢的能源轉(zhuǎn)型“中國倡議”，持續(xù)豐富這些“中國倡議”的內(nèi)涵與外延、理論與實踐。在以聯(lián)合國為核心的各類多邊國際組織中切實提升國際議題設置權(quán)，在國際舞臺上講好中國能源故事，廣泛傳播“中國倡議”的價值。
二是進一步構(gòu)建全球能源合作平臺網(wǎng)絡。世界能源熱點議題監(jiān)測平臺作為世界能源理事會搭建的信息平臺，在對當前能源轉(zhuǎn)型中的全球共識與分歧分析中發(fā)揮了基礎性作用。受此啟發(fā)，建議發(fā)揮能源企業(yè)的積極性，構(gòu)建全球能源合作平臺網(wǎng)絡，以提升國際能源情報收集和整合能力。提高網(wǎng)絡的覆蓋面和“節(jié)點”密度，發(fā)揮行業(yè)專家的資源優(yōu)勢，廣泛收集、聽取各方聲音，通過問卷、調(diào)查、訪談的方式，深入全面地了解各方關(guān)切與意見，定期形成報告并發(fā)布，擴大我國在世界能源轉(zhuǎn)型進程中的參與度。
四是整合各方資源力量構(gòu)建對外合作聯(lián)合體。對于影響轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵問題，如技術(shù)創(chuàng)新突破、投資與金融體系對接、降碳與提升能效、能源貧困與社會公正等多方面問題，涉及到投資方、融資方、戰(zhàn)略規(guī)劃設計者、國際合作資源對接者等多種實體和利益相關(guān)方。要整合各方資源力量，統(tǒng)籌能源開發(fā)、裝備制造、工程咨詢等企業(yè)，以及國際組織、智庫、高校、金融機構(gòu)等，形成理念傳播開路、對接合作與咨詢銜接、投資與金融落地有序銜接的對外合作聯(lián)合體，打通能源轉(zhuǎn)型從理念到行動的通路，進一步夯實我國在全球能源治理中的務實形象和實干精神。
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